台州一大怪———出租车跑专线，这一现象在全国并不多见，但在台州市区尤为突出，是什么原因造成出租车要跑专线？跑专线又是动了谁的奶酪呢？

　　在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，围绕客运市场利益分配，摩的、残的、出租车、公交车、短途客运等纷争四起，对相关经济活动产生连带影响。

　　究竟谁对谁错？笔者历时一个多月进行了现场调查，走访了司机、市民和有关部门。

客运公司投诉跑专线出租车　

　　12月2日，台州市路桥金路客运有限公司向路桥运管所递交一份“强烈要求整治出租车冲击短途客运班线的报告”。报告中说，近段时期，由于出租车违规进入路桥客运南站，擅自到我公司经营的路桥至金清（南北线）路段拉客，致使金路公司短途客运班车实载率明显下降，在燃油提价、短途客运经济效益处于亏损边缘的今天，对专门从事短途营运经营的公司来说，无疑是雪上加霜，直接造成我公司每天营运收入减少6000多元。

　　为此，强烈要求行业主管部门重拳出击，整治出租车冲击短途客运班线的违规行为。并在报告后附上出租车跑班线经营的时间、地点、路段的证据和相片。

出租公司投诉残的、摩的非法营运

　　11月20日，台州市金桥汽车出租有限公司向路桥运管所递交了一份《关于对残疾人车、摩托车非法营运情况的紧急报告》，台州市出租车行业协会也向市委、市政府有关部门递交了这份“报告”。

　　“报告”说：“经召开出租司机座谈会、组织有关人员到黄岩、路桥、椒江调研，认为残疾人车、摩托车、三轮电瓶车没有办理道路运输经营许可，非法占领运输市场，非法从事旅客运输、危及社会安定，逃走了国家规费，减少了合法经营的车辆收入等，已到了触目惊心的地步，必须进行严厉打击。”

　　“报告”反映：“目前，路桥有非法营运的残疾人车4000多辆，二轮摩托车3000多辆，三轮电瓶车600多辆，他们已成为路桥市区客运的又一支“主力”，长期在路桥客运南站、台州客运南站、路桥大道、下里桥路等交通要道从事客运活动。

　　“报告”还反映：残疾人车、摩托车在非法营运中为争夺客源，保护“阵地”，团结一致，结帮营私，集体围攻出租车驾驶员，仅10月27日一天，就发生吵架、斗殴事件5起。还发生了10月28日多名摩的司机轮奸外地女子的恶性案件（公安部门已立案处理）。

　　这些残疾人车、摩托车、三轮电瓶车，大部分不缴规费，不纳税，估计台州三区为此全年流失税费超过百万元；此外，按这些车辆每日营收计算，黄岩日运量5000人次，平均每人运费10元，日达5万元；路桥日客运量1.5万人，平均每人运费8元，日达12万元；椒江日运费5万元，台州市区每天运费流失在20万元以上。这些收入，本应该属于合法经营的出租车车主。

20%的出租车在跑专线

　　出租车是否有跑专线行为？笔者调查后发现，在台州出租车经营专线的行为确实存在。

　　在路桥客运南站北客车进口处，每天都有10多辆出租车在此排队等侯接客，这些出租车主要从事路桥到椒江、路桥到金清（南北线）的旅客运输。

　　据了解，路桥至金清线线路全长22公里，跑专线的出租车采取拼客的办法，包车50元一趟，散客每人10元，而短途客运票价南线6.5元，北线6元，从票价上看乘出租车往返路桥至金清比坐短途客运班车的票价高些，但出租车快捷、直达目的地的优点，还是使一部分旅客选择了乘出租车。
出租车跑班线，在别的线路上也有许多。在路桥大道工商银行门口，从早到晚都能看到出租车停靠在公路旁，少时四五辆，多时七八辆，司机手拿去黄岩的牌子，不断地吆喝“上车就走”。
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　　路桥至黄岩线路17公里，拼车的散客10元一位，出租车将这些散客直接送达目的地，旅客不用再换乘城市公交或其它交通工具，节省了时间和其它乘车费用。因此，部分去黄岩的旅客都选择在这里乘出租车，而不去坐短途客运和环线公交。

　　在台州客运南站附近，一些出租车长期在此经营路桥到椒江的专线经营。路桥至椒江13公里，出租车拼客每位10元。

　　一位联鑫公司出租车司机王先生说：“他每天下午5点到晚上8点往返路桥至椒江四趟，拉的全是拼车的旅客，每位10元，单程40元，这段时间旅客多，生意好，就抓紧时间多拉几趟。

　　还有一些司机专门跑路桥至临海的班线，每天在台州客运南站前接客，管理部门来了就走，走了再来。路桥至临海，全程约50公里，收费每位25元。

　　路桥金路客运有限公司经理陈小美说：“出租车在路桥至金清线上跑专线是从2007年11月份起逐渐增多的，一小时内就有20多辆。”

　　陈小美还说：“每天早上6点半至8点半，跑专线的出租车最多，主要停靠点和上客点在金清宾馆前、金清红绿灯处及杨府庙，金清宾馆前的出租车排队接客，长期存在，走了就来。”

　　“专线经营的出租车一个一个组客，到路桥1人10元，有时5、6个人拼一辆车，每人收8元。”

　　“有时出租车开到我们中巴车跟前叫客，这种现象在路桥短途南站管理人员没有上班时最多，管理人员上班后就不让出租车进了。”
   
　　台州金桥出租车有限公司经理黄国林说：“整个出租车公司有20%的出租车在跑专线，主要是公车公营的。这些情况公司知道，更多的是带客和驻点经营，线路有临海、黄岩、椒江，路桥的最多，三区来回一趟60至80元，到金清也差不多。”

出租车为何跑专线

　　金桥出租公司经理黄国林认为，台州出租车跑专线是由它特殊的城市结构所决定的。椒江、黄岩、路桥三区分开，成板块城市，又组合成台州市，客观上导致了出租车专线经营。

　　由于城区非法营运的残疾车、二轮摩托车、三轮电瓶车太多，起步价以下（指5元以下，1.5公里以内）的生意都让他们抢去了。其实80%的司机不愿意跑专线，可不跑就要亏本，驾驶员为了维持利润不得已而为之。其次，公交车班次不足，特别是晚上班次减少，满足不了群众出行需要。
黄国林说，有些家住临海但在椒江上班的公务人员，愿意打电话拼车坐，有时也有单乘的，也有夫妻合乘的，目的是为了方便。

出租车专线经营危害有多大

　　金桥出租公司经理黄国林认为，出租车专线经营造成拒载现象经常发生。在台州客运南站、路桥短途南站、黄岩人民医院、外东浦、椒江中医院、锦江百货前出租车拒载现象较多。跑专线的出租车速度很快，多拉快跑，高强度，易疲劳驾驶，发生的死亡事故最多。今年10月份跑临海至路桥专线的出租撞死2人，4月份跑临海至三门专线的造成3死一伤，教训不少。

　　黄国林说，出租车跑专线在三区比较多，冲击了短途客运和城市公交，公交车对专线经营意见很大，特别是台州环线公交。

　　金路公司经理陈小美说，在金清南北线，中巴车和出租车都在抢客，看到有乘客时，两车都加大油门去抢。曾经因抢客发生一起交通事故，幸好没有造成人员伤亡。

中巴公司对出租车采取措施

　　金路公司经理陈小美说，“为了阻止出租车抢客，我们公司组织了稽查人员在路上巡查，看到放有路桥、金清牌子的出租车就收掉牌子，劝其离开。有些司机不离开，还同我们吵，因为我们没有执法权。”

　　“对跟我们吵的出租车，我们用公司的稽查车跟着，不让其组客。我们先后驱赶了16天，阻止时有效果，一停下来跑专线的出租车又多了。

　　金桥出租公司经理黄国林说：“中巴公司组织人员围攻了出租车，对我们公司的出租车有强行卸客行为，大光明出租公司的车有几辆碰伤了。这些情况我们向管理部门反映过。”

法规是否禁止出租车跑专线

　　黄国林说，台州市对出租车专线经营无规定，对服务质量考核有规定，省运管局对全省出租车进行第三方测评。《省道条》也没有跑专线处罚规定，对异地经营有罚款规定，《国道条》也没有。温岭、临海出租车回程带客都处罚了，三区还没有罚过。

　　专线经营和驻点经营概念是模糊的，异地经营不允许，没说专线经营不允许。

　　金路公司经理陈小美说，出租车在我们公司经营的线路上组客是不对的，直接影响了公司的经营收入。我们公司驾驶员反映很多，出租司机抢客，司机就到办公室来反映，公司就得去看看。

　　《浙江省道路运输管理条例》第十六条  出租车驾驶人员应当遵守下列规定：
（一）按照出租车里程计价表显示的金额收取运费，与乘客另有约定的除外。
（二）在核定的营运区域内营运，不得异地驻点营运。
（三）不得拒绝载客、途中甩客、故意绕道、强行拼载乘客。

　　条文中的异地驻点经营包含2种情形：（1）营运起讫点均在核定区域外。（2）空载至异地后拦客回程至核定区域。

　　《浙江省道路运输管理条令》第六十二条规定，出租车驾驶人员违反第十六条规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并可处三百元以上三千元以下罚款。

费改税后出租车跑专线的现象会减少吗

　　由于对出租车的管理，国家一直没有出台统一的法律法规，原交通部和省交通厅出台的有关出租车管理规定，允许出租车跨区域营运，但是不得异地驻点经营，在具体行政执法中很难区分异地驻点经营和异地顺路带客，由此给行业管理增加了难度。

　　对如何区分专线经营与回程带客？陈小美认为，应该能分得清，专线经营的出租车一般都不打表，总是空车牌亮着，既是上客满了灯也亮着。车上旅客都是不同路段上的，一个地点一个客，收费都一样。我们公司拍了许多照片，都有证据。

　　费改税导至运输成本加大，我们要求给予财政补贴。估计跑专线的出租车会更多，中巴车的生意会更难做。

出租车跑专线存废之辩

　　赞成者认为不让跑是浪费资源，反对者认为让跑是不公平竞争。出租车跑专线，是存是废？
   
　　笔者采访了一些市民、司机。其中，有反对的，也有赞成的，不少观点颇具参考价值。

　　正方观点：
　　出租车司机李师傅：当前汽油价格居高不下，出租车空驶率高、生意难做，不让跑专线明显是浪费资源。况且班线车没有全部买断市区至各县区的路线。
   
　　 市民彭先生：只要遵守法规，出租车就应该可以营运，回途空驶也是一种资源浪费。有牌照、有合法资格、交了税，就可以经营，人人参与竞争，更好满足市民需要，这才是市场经济，不能从部门利益出发看待这件事。

　　市民杨先生：我经常往返路桥至椒江，都乘出租车，而且同别人拼车，单程10元既快又方便。坐环线公交太慢，又不方便，单独打的太贵，要40-50元，如果不给出租车跑专线，我该坐什么车？

　　　反方观点：

　　章先生：市场经济也需要引导，在同一起跑线上公平有序地竞争。如果给出租车合法的跑专线地位，会扰乱交通分工，会出现市区拒载等问题，从而影响出租车行业的形象。

　　中巴司机陈先生：让出租车跑专线，是明显的不公平竞争。交通营运和商品交易一样，各方要在同一个层次上招揽顾客，而不是“见缝插针”，是出租车就得按出租车的规则来运行。

　　市民潘先生：出租车跑专线的确方便了部分市民，但是，明显会抢占班线车的客源。一旦缺乏规范的管理，会出现部分出租车司机“拉帮结派”，强行拉客的现象，不仅扰乱市场秩序，还容易引发治安案件。

　　市民沈先生：目前乘“班线”出租车的确方便，而且价格不贵。但要知道，这10元1人的价格是一种“灰色”营运环境下收取的。出租车能不能合法跑专线，不是一个两个乘客说“方便”就能定下来的事，无论是取缔还是给予合法化，都需要结合本地实情依法行政。

　　出租车司机赵先生：出租车在空车回途时可适当载客，但不能以此为主要营运目的。虽然，出租车跑专线因客源相对较少，不少影响班线车生存，但有关部门应该对此有统一的规划，把市容和文明形象等各种因素结合起来，让出租车运营。这个资源得到最大发挥，既方便市民，又维护正常营运秩序。

加强客运市场监管是当务之急

　　区交通局党委付书记兼公管所所长陈永忠认为，根据国家法律、法规规定加强出租车客运市场管理，坚决查处出租车异地经营和异地揽客行为，主动会同公案、建设等有关部门加强出租车交通秩序管理，进一步规范外地出租车下客点，加大对几处定点区域的日常巡查力度，有效遏制出租车乱停乱放现象。

　　积极推进城乡客运一体化，加快城市大公交网络建设，进一步优化客运班线以及沿途农村城乡公交线路资源配置，提升客运班线的服务质量和档次，以提高和出租车在专线经营的竞争力，逐步将这部分出租车淘汰出专线营运市场。

　　控制市区出租车的投放和更新，按照“统筹规划，适度发展的原则，实行总量控制，出台管理办法，严格控制城区出租车新增，同时积极培养本地出租车市场，使“剩余”的出租车运力能更有效利用起来。

　　对从事非法营运的摩的、残的、三轮电瓶车、“黄牛”、社会闲杂人员，应开展综合执法，争取多部门多方位地对扰乱出租车正常经营秩序的行为进行有效处罚。