编者按：国务院自2009年1月1日起实施成品油税费改革，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。

　　我区每百户家庭汽车拥有量高达35辆，遥居全市之首，汽车“费改税”和路桥人息息相关。且不论燃油税遭遇的褒贬评论，揭开面纱的燃油税对现如今的车市影响几何？它的出台又牵动了哪些人的神经？

改革：千呼万唤始出来

　　“降了，降了……”连日来，我区众多车主们的笑容格外灿烂。从2008年12月19日零时开始，根据省物价局下发的关于降低成品油价格的通知，我区实行统一最高零售价格管理，分别是：90号汽油4.71元/升、93号汽油5.05元/升、97号汽油5.34元/升、0号柴油4.94元/升。降价风波同时也为随后呼之欲出的燃油税改革拉开了序幕。
 
　　经历14年艰辛历程的燃油税终于掀开了盖头，成品油税费改革在2009年元旦正式实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油和柴油消费税单位税额每升分别提高0.8元和0.7元，由于消费税在价内征收，征收时不再提高成品油价格。此外成品油价格也将进一步理顺，国内成品油价格将以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。
 
　　简而言之，燃油税即将以往普遍征收的养路费和其他费用合并，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出将随之改变。燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
 
　　“公平、规范、节约、减负”是此次燃油税改革的初衷，具体包括通过费改税来简化手续，节省费用，同时达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的；表达能源资源的稀缺性，理顺汽、柴价格关系；利用税收杠杆引导燃油消费者节能减排，促使人们提高节约意识，提升能源的使用效率，从而保护环境；拉动内需的同时缓解城市交通压力。
 
　　这场声势浩大的改革自然也是困难重重，首当其冲的问题是加征税收如何在各级政府间分配。费改税，变化的不仅仅是名称，而是发生了税收利益从地方转向中央的改变，消费税通过国税系统征收，地方道路维修所需的资金就成了一大难题。相关人员如何得到妥善的安置是摆在政府面前的又一难题，税费改革对交通运输业的影响颇多，对公路行业的影响尤其深远，机构、人员、筹资渠道和公路发展格局都将发生深刻变化。征收监管与补偿之间的平衡问题也同样值得关注，在生产环节征收燃油税，关键是在税收征管和补偿之间作出权衡。补偿是一个面对大量补贴对象的复杂过程，需要花费较大的成本。如果不能及时足额地补偿到位，可能会引起矛盾，甚至影响改革的效果。

影响：几家欢喜几家愁

　　燃油税事关交通运输行业、有车家庭，事关所有用车单位，涉及千家万户，触动了许多人的“奶酪”。不同社会角色有着不尽相同的声音，究竟是“狼来了”还是“税来了”，有人欢笑有人痛苦。

　　家住金水路的私家车主曹小姐有一辆排量为0.8的QQ小轿车，平时大多在城区行驶，出行频率也不高，“燃油税实施对我来说是最好的新年礼物”，曹小姐难掩兴奋之情。而对于在农村信用社上班的王先生而言，税费改革后也可以小省一笔，他每月93号汽油油耗在100升左右，节省下来的油耗有几十元。开征燃油税对于公车族的利益几乎没有什么影响，不过，车辆使用成本的增加将有利于单位加强对车辆的管理。

　　相比较于私家车主和公车族，出租车司机就苦不堪言了。毫无疑问，在行驶里程相当于私家车、公务车数倍的情况下，征收燃油税后，停收的养路费根本无法减轻税负。这同时也意味着，出租车行业的运营成本将进一步增加。受金融危机以及各种成本上升的影响，出租车行业的整体盈利能力正在下降。尽管政府和企业每月给予一定的燃油补贴，但费改税后，他们面临更严峻的局面。

　　燃油税开征后，我区各大汽车经销商纷纷打出“B级车的配置，A级车的价格和油耗”等“低油耗”的宣传噱头，主推经济节能型小车。“这几天展厅客流量持续攀升，平均每天都要接待20多批顾客”，广本4S店的销售经理笑容满面地说，以往许多人买车都有求大的心态。像2.0L、2.4L已经成为普通百姓日常选择主要车型，而1.4L、1.6L等小排量则被认为是没有派头。但是随着燃油税费的改革，有车族附带的燃油税支出随之减少，相对于原先固定的“养路费”支出来说，小排量汽车要经济得多。因此，现在许多准备买车的市民都开始精心计算经济账，来考察小排量车型的人也越来越多。

　　记者了解到，近日我区价格在10万元左右的东风日产骐达、颐达和骊威卖得非常火；而作为另外两款可爱型日系车，新飞度和雅力士销量也急速攀升。不但新的小型车卖得好，就连二手小型车也成为“紧俏商品”，受到消费者和二手车商热捧。“现在小型车都留不住，最多放两三天就被消费者买走了”，像长安奔奔、雪佛兰乐驰、奇瑞QQ等都成为“紧俏商品”。经销商王女士认为燃油税改革是推动二手小型车销量上升的主要原因，目前最好卖的二手小型车价位集中在3万—6万元。另一方面，商用车经销商梁先生可就发愁了，他给记者算了一笔账：中长途线路的货车司机每天大概行驶200公里左右，需要用柴油44升，按照调整燃油税后的费用，一年下来要比原先多支付1万多元，本来想买车的顾客都敲起了“退堂鼓”，销售量每况愈下。

争议：一石激起千层浪

　　讨论了多年的燃油税，在实施之后，一石激起千层浪，再次成为社会各界的热点。对于燃油税改革市民响起一片拨打算盘声，该不该实施？时机是否成熟？到底是体现了社会公平还是加重了百姓负担？每个人心里都有一本明细账。

　　赞成者认为燃油税是必须走出的正确一步。多头收费，弊端很多，有车家庭对此都深有体会。交通领域关卡重重，收费人员众多，成本巨大，车主为了缴费浪费精力。用一个税种代替多头收费，政府减少了“冗务”，车主也不用再到处排队交钱。用车人每加一次油，即相应缴一次税，彻底免除了专门缴费之苦。如果用车多，则耗油多，相应地燃油税就交的多；反之，用车少，则耗油也少，要交的税也少。这对减少私车上路形成正激励，对缓解交通拥堵能够起到一定作用，同时能够改善空气质量，对我国经济的持续、良性发展有着积极作用。海南率先征收“燃油附加费”后，相应收入快速增长，征管成本大大降低，全境公路一律免费、畅通无阻。作为一项利国利民的改革，开征燃油税是民心所向，众望所归。

　　“费改税”还是“费加税”？拍砖者打出了这样的疑问。反对方觉得在华尔街金融危机席卷全球的不利形势下，征收燃油税，使本来就痛苦挣扎的对外出口企业更加雪上加霜。随着燃油税的征收，运输费用势必增加，随之而来的就是物价上涨，是与民争利的举措。再者，石油资源关系到社会各个方面，汽车只是其中很小一部分。征收燃油税，俨然是动了整个国家的价格体系，这就意味着要改变过去的分配规则。欧美国家能够实施燃油税，是以相当完善、高效的政府、社会管理体系为基础的。而我国目前的管理水平，还难以很好地应付燃油税开征后出现的一系列新问题。此外，我国市场规范程度还有待提升，各地仍存在一些黑加工炼油厂，对燃油增收高额税费的话，有可能导致黑市交易盛行。

　　而在中立者看来，征收燃油税的本意，是引导消费者购买排气量小、污染少、油耗低的小型车。对于这种促进能源节约、推进环保大有裨益的决策，人们自然不会反对。但燃油税出台是否能够确保各方利益的公平，成为外界关注与争议的关键所在。任何一项改革，都会有利有弊。我国现实的经济发展不均衡，以及交通基础设施建设等硬件方面的差别将造成同样一种燃油税在各地实施的不同结果。在取代了养路费后，过路费、过桥费仍旧存在将会对燃油税的实际效率有所挑战。“费改税”最终会将为石油价格中税制的环节，考验中国消费者对油价的承受能力。燃油税改革更重要的是以市场为导向，推动资源节约型经济体系和社会的建成。在操作层面上，税制改革作为石油价格体制改革的重要部分，应该成为石油价格体制改革的试金石。